"Tendencias Estructurales y Coyuntura de la Economía Dominicana 1968-1983.

Resumen

 "Tendencias Estructurales y Coyuntura de la Economía Dominicana 1968-1983. Correspondientes a los gobiernos de los doce años de Joaquín Balaguer (1966-1978), Antonio Guzmán(1978-1982) y Salvador J. Blanco (1982-1986).

 

La República Dominicana a lo largo de su historia ha experimentado  y desarrollado diferentes bases económicas. Hablando desde los inicios de la colonización hasta nuestros días, los diferentes sistemas aplicados han sido fruto de las necesidades de terceros, y en la mayoría de los casos, supuestamente con el objetivo de mejorar la situación imperante en el momento.

Según varios autores,  Pedro Mir, Juan Bosch, mencionando solo algunos, las políticas aplicadas en nuestro historial económico no han sido las más adecuadas y por demás mal aplicadas.

Esta vez me adentraré a la lectura del libro que al inicio se destaca. En este analizaré las políticas económicas durante los periodos de gobierno de 1966 a 1986, (Joaquín Balaguer, Antonio Guzmán y Salvador J. Blanco)

Según Juan Diego Castrillón,  La Economía es el estudio de cómo la gente en cada país o grupo de países utilizan o administran sus recursos limitados con el objeto de producir bienes y servicios y distribuirlos para su consumo entre los miembros de la sociedad de modo que satisfagan sus necesidades.

 

 

 

            Dinámica cíclica de la economía dominicana

El ciclo exhibe un proceso de auge y depresión de precios en la demanda que ocurre cuando hay una expansión general en los países más industrializados o por una caída drástica en la oferta, vinculadas a fenómenos de la naturaleza. El ciclo internacional condiciona la dinámica interna.

El movimiento cíclico de la economía dominicana (1950-1983) evidencia cuatro etapas sucesivas de expansión y depresión.

      En la primera etapa 1950-1958 las exportaciones se mantuvieron por encima de la tendencia.

      La segunda etapa 1959-1969, se produjeron en el país importantes modificaciones para un mejor funcionamiento de la dinámica económica.

      El periodo tres abarca de 1969-1976, se inicia el proceso de industrialización por sustitución de importaciones.

      La cuarta etapa se alcanza en 1973, en el cual se inicia una fase recesiva, el inicio del fin  de la fase de expansión del ciclo a largo plazo.

 

            Política económica de los doce años de Balaguer

Durante el período 1930-1960 la economía dominicana se caracterizó por la acumulación de medios de producción concentrados en manos de los Trujillo.

Esta situación conjuntamente con la incapacidad de grupos de clases dominantes para imponerse como hegemonía, crea un vacío de poder que alcanza su máximo esplendor tras el golpe de 1963, que culmina con la guerra de Abril de 1965.

Balaguer va transformando su soporte inicial de una fuerza extraeconómica que provenía del poder militar extranjero a una estructura de poder económico, cuya fuente de acumulación fue la transferencia directa de recursos del estado  hacia sectores burocráticos y militares, claro! con el apoyo del gobierno.

Su política  económica fue implementada en dos etapas: la primera de 1966 a 1968, calificada como la etapa de Reordenamiento, y la segunda de 1969 a 1978 llamada de Crecimiento concentrado.

Toda la labor de recuperación de la economía se inició con la creación de la Ley No. 1 de Julio de 1966, que implantó el Régimen de Austeridad, tenía como propósito regular y congelar los salarios públicos y privados, para así aumentar la disponibilidad de recursos con el fin de reacondicionar el consumo a niveles más compatibles con la capacidad productiva nacional.

La inversión pública mantuvo un gran dinamismo, orientándose mayormente a la construcción de obras de infraestructura, mientras que la agricultura y las industrias se redujeron al mínimo. El gasto corriente se mantuvo prácticamente estático, pues  precios corrientes creció y los gastos de capital aumentaron. Ver la siguiente tabla con los resultados de esta aseveración.

            Gastos de capital en millones de pesos.

	1966	1967	1968	1969	1970
Gasto Corriente	151.3	150.3	152.1	163.6	172.9
Gasto de Capital	37.3	47.7	50.2	64.5	92.5
Inversión real	24.1	33.6	36.4	45.3	59.0
Construcción	13.9	23.9	28.9	37.3	48.9
Mantenimiento de carreteras	5.0	4.7	3.6	4.0	4.5
Maquinarias y equipos	1.4	1.8	1.3	2.0	2.2
Otras	3.8	3.2	2.6	2.0	3.4

Los productos agrícolas tradicionales de exportación como el azúcar, café, cacao y tabaco representaban durante el período de 1968-1973 cerca del 10.9 % del PIB y el 59.7 % de las exportaciones totales, cuando la participación de las exportaciones en el producto alcanzaba un promedio de 18.4 %. Estos porcentajes de los productos clásicos de exportación se redujeron en los periodos de 1974-1976 y 1977-1982 respectivamente, dando paso a la explotación minera, ocupando su lugar el oro y el ferroníquel.

El desarrollo agricultura debía cumplir con tres propósitos los cuales se resumen en: suministrar de alimentos a las zonas urbanas a precios bajos, proveer medios de producción, oferta de mano de obra para las industrias, estas tres exigencias fueron las causantes el deterioro de la agropecuaria.

Véase el siguiente cuadro.

Sectores agrícolas	1969-1973	1974-1976	1977-1983
Participación      Crecimiento Agropecuaria	21.8%   7.8%	18.0%   1.6%	17.0%   2.8%
Participación     Crecimiento   Agricultura	14.9%   8.1%	12.0%   1.1%	10.6%   1.9%
Participación     Crecimiento   Ganadería	6.3%   9.0%	5.5%   3.4%	5.9%   6.2
Participación     Silvicultura y Crecimiento   pesca	0.6%   0.6%	0.5%   -1.8%	0.6%   13.3%

 

 

En 1972 concedieron a la industria privada, exoneraciones, trayendo como consecuencia la disminución de los ingresos fiscales, tan necesarios para el país. La parte clara de esto es que se reduce la cantidad de mano de obra sin emplear. Esto significó una sustracción de recursos del estado en perjuicio de las necesidades existentes. Ver la tabla que sigue.

Principales incentivos concedidos a las empresas privadas en virtud de la Ley No. 299

Incentivos y categorías de empresas	A	B	C
Exoneración de derechos de importación sobre bienes de capital	100%	_____________	___________
Exoneración de derechos de importaciones sobre productos intermedios y materias primas	100%	95%	90%
Exoneración de derechos de importación sobre petróleo y combustible(excluida la gasolina)	100%	90%	90%
Exoneración sobre la renta para fines de reinversión	100%	50%	50%

 

La estrategia de Crecimiento concentrado tenía como propósito fomentar el ahorro, sin embargo esta medida genero obstáculos que fueron derrotando la economía y provocando una extrema fragilidad de los siguientes componentes dinámicos:

a)      El desarraigamiento del sector industrial.

b)      Las modificaciones en la estructura de demanda de alimentos por el proceso de urbanización.

c)      La ausencia de mecanismos que conviertan los excedentes de exportación en fuente permanente de acumulación de capital.

La combinación de todo esto determinaron el deterioro progresivo del nivel de actividad económica .

Concluyendo esta parte donde se trató la política económica implementada durante este período,  observé que se basó en dar exoneraciones para la instalación de empresas privadas y en el sector construcción, descuidando entonces el sector agropecuario, notándose así que los productos que antes generaban  la mayor fuente de ingresos fueron sustituidos por la minería, y más luego por las industrias. Las medidas aplicadas fueron decayendo en los años 1976, debido a las razones expuestas en la primera parte del cuerpo del trabajo.

Analizada esta parte de la política económica del Gobierno de Balaguer (1966-1978) pasamos entonces a tratar lo correspondiente al gobierno de Antonio Guzmán Fernández.( 1978-1982) que vale decir que le espera un importante reto que enfrentar, especialmente en el área de la agricultura.

          Política económica en el gobierno de Antonio Guzmán.

Como vimos anteriormente Guzmán recibió el país en una situación económica difícil, por lo tanto es un reto para este gobierno tomar las medidas atinadas a solucionar o palear dicha situación. A continuación veremos cuales medidas adoptó.

 

 

La política económica de este gobierno, consistía en aumentar la demanda efectiva a través del gasto público, pretendía fortalecer un sistema de economía mixta caracterizado por el manejo de los agregados macroeconómicos que no pretendía una competencia perjudicial al sector privado. La acción del estado iba dirigida a complementar la inversión privada a través del manejo de la demanda agregada cuando esta resultara insuficiente.

Otros de sus objetivos era el uso intensivo de mano de obra  en los proyectos públicos, propuesta del fomento y desarrollo de las zonas francas, de la agroindustria destinada a la exportación, de la minería y del turismo, todo esto a través del otorgamiento de amplios incentivos al sector privado nacional y extranjero.

En la ejecución de su política introdujo algunas modificaciones en el marco institucional, entre estas estaban:

      Modificaciones en la legislación que regula las transferencias internacionales de fondos para que se entregue la divisa generadas por determinados productos.

      Aumentar las exoneraciones al ingreso personal, para fines de pagos de impuestos sobre la renta y por carga familiar.

      Proponer la Ley de fomento a la agroindustria y la Ley de fomento a las importaciones.

      La introducción de nuevos impuestos sobre la propiedad inmobiliaria y el impuesto de valor agregado.

      Gravámenes adicionales para la importación de artículos de lujo

      Exenciones de impuestos sobre la renta en actividades agropecuarias.

      Aumento de los salarios en el sector público y privado.

Toda esta nueva estrategia de la política económica  proponía la ampliación del mercado interno para estimular la inversión y reactivar al sector industrial. Esta política no alcanzó los resultados esperados debido a los siguientes factores:

            1-El núcleo central de la política económica era estimular la producción a través del aumento del gasto público. Esta política adolece de una dificultad: la reacción de los privados no es inmediata, tampoco existía un mecanismo que garantizara un aumento de la inversión y de la oferta, acorde con la demanda.

            2-La política de expansión del gasto y creación de empleos a través del gasto publico encontró una fuerte oposición en algunos grupos de la burguesía industrial y comercial, concitando una acción desestabilizadora y un ambiente adverso para la inversión del sector privado. El nivel de empleo depende del llamado estado de confianza. Si este se deteriora, la inversión privada se declina, lo cual determina una caída en la producción total y la ocupación.

            3-Se creó un momento de incertidumbre e inseguridad sobre el futuro inmediato, conjuntamente con esto ,la inexperiencia en el manejo de los asuntos públicos y la aparente y real contradicción en los objetivos de política económica, así como la indefinición de algunas políticas, contribuyeron a aumentar la incertidumbre.

            4-La política expansiva del gasto público no estuvo acompañada de un crecimiento proporcional en los ingresos públicos, los cuales disminuían secularmente  desde 1971.

Ingresos  y gastos del gobierno central en millones de pesos

	1978	1979	1980	1981	1982	Presup uestado 1983	Estimado ejecutado 1983	Presupuestado 1984
Ingresos ordinarios	578.4	637.6	868.9	908.2	745.0	805.0	905.6	1,164.0
Menos egresos	687.7	1,018.8	1,065.0	1,098.1	1,016.6	1,017.2	1,167.0	1,385.7
Egresos corrientes	447.6	614.9	719.8	756.2	778.6	731.9	846.3	835.7
Egresos del capital	242.1	403.9	345.8	341.9	238.0	285.3	320.7	550.0
Superávit o déficit	111.3	345.2	196.6	189.9	271.6	212.2	261.4	221.7
Financiamiento	111.3	345.2	196.6	189.9	271.6	212.2	261.4	221.7
Recursos externos	____	227.3	104.4	82.3	94.0	197.2	97.3	211.7
Otros	111.3	117.9	92.2	107.6	177.6	15.0	164.1	10.0

 

 

Visto el cuadro anterior, la debilidad en los ingresos determinó que el déficit del gobierno central, como proporción del producto interno bruto a precios corrientes, pasara en puntos porcentuales de:

Años	Porciento
1978	2.3%
1979	6.2%
1980	2.9%
1981	2.5%
1982	3.5%

 

            5-Agudización  del déficit de cuenta corriente por una caída en las exportaciones proporcionalmente mayor a la caída de las importaciones en términos reales a partir de 1979. Además de esto en esta época se registran los mayores aumentos en los precios del petróleo, pues de RD$13.15 del costo del barril, en 1978 pasó a RD$19.89 en 1979, superando la factura petrolera por primera vez los ingresos del azúcar y sus derivados. En 1980, el costo del barril alcanzaba RD$31.07, en 1981 sube a RD$34.76 y en 1982 fue de RD$ 33.75.

Concluyendo se verifica que la política económica ejecutada por Guzmán estuvo condicionada  por los siguientes factores, los cuales no permitieron el crecimiento o estabilidad de la economía, provocando una situación mas difícil:

a)      Desaceleración del nivel de actividad económica, reducción en las ventas al por mayor, un aumento de inventarios, aumento en el nivel de desempleo...

b)      Agudización de la lucha de clases fruto del largo período de represión económica y social, que se manifiesta en demandas de libertades políticas y en reivindicaciones salariales.

c)      Disminución de las exportaciones en términos reales y una reducción secular en la base tributaria, acompañada de un cambio en la estructura de la demanda de bienes de consumo, resultado del proceso de urbanización, así como un desarraigo del sector industrial con relación al resto de la economía y un aumento en el nivel de subutilización de la capacidad productiva.

Todo esto unido a las incontrolables alzas registradas en los precios del petróleo a partir de 1978, provocó la conclusión este período con  peores números que la gestión anterior.

Abarcada la política económica en los períodos de los gobiernos de Balaguer (1966-1978) y el de Antonio Guzmán (1978-1982), resta por analizar el periodo de gobierno de Salvador J. Blanco (1982-1986). De igual manera que los dos anteriores analizaremos las medidas aplicadas para enfrentar la situación económica de la nación, que ya es bien sabido que de los tres periodos es el más caótico, debido a que es una crisis heredada de los dos anteriores.

          Política económica de Salvador J. Blanco (1982-1986)

Inicia con un diagnostico que centro el origen de la crisis en la forma como el Estado había intervenido en la economía, en particular durante el periodo inmediatamente anterior (1978-1982). En este sentido, el pivote de la política económica lo fue el manejo de las finanzas públicas, bajo la concepción de que el origen y expresión fundamental de la crisis era el déficit publico que, por una parte competía por recursos con el sector privado y por el otro, provocaba el déficit de balanza de pagos.

La política económica de este periodo estaba fundamentada en gran medida en los programas de estabilización del Fondo Monetario Internacional, cuya práctica económica azota a nuestro continente y gran parte del mundo, dejando en su recorrido una secuela de desempleo, recesión y expectativas sombrías del futuro económico por donde pasa.

Las causas de la crisis se resumen de la siguiente manera:

      La excesiva intervención del estado en el mercado a través de los controles de precios, subsidios y otras actividades.

      La existencia de un déficit fiscal atribuido al dispendio gracioso de los recursos del estado.

      La existencia de una moneda sobrevaluada que desincentivaba las exportaciones estimulando las importaciones y el endeudamiento externo.

      Expansión excesiva del crédito interno y tasas de interés reales bajas.

         

La firma de este acuerdo viene gestándose desde el 1981, pero fue hasta el gobierno de Jacobo Majluta cuando los intentos inician a concretizarse, al anunciar la conveniencia de establecer los contactos con el fin de analizar la viabilidad de un acuerdo con el FMI.

Con este acuerdo el país recibiría la suma de US$404 millones, equivalente al 450% de la cuota del país en el FMI que es de 82.5 millones. Además se recibirían US$44.9 millones, bajo la ventanilla de facilidades compensatorias, bajo la ventanilla de servicios de existencia reguladora, recibiría US$17.6 millones. El monto por estas tres fuentes seria de US$466.5 millones.

Para la obtención del préstamo el gobierno debió firmar lo que se conoce como la carta de intención, acompañada de un memorándum sobre Política Económica en donde se establecen la políticas y metas, es decir donde debía invertirse el dinero y como recaudar los intereses.

El siguiente cuadro explica las recaudaciones impositivas por concepto de nuevas medidas, según leyes y decretos, en millones de pesos.

Disposiciones	Valor recaudado en millones de RD$
Ley 38, del 14-10-1982, sobre escala de impuestos en boletos al exterior	5.8
Ley 48, del 18-11-1982, impuesto ad-valoren del 10% sobre importación de mercancías	36.1
Ley 58, del 18-12-1982, que establece un nuevo sistema impositivo para la expedición de placas privadas.	-0.2
Ley 72, del 10-01-1983, que introduce modificaciones a la ley 5911 del año 1962, sobre el impuesto sobre la renta	16.1
Ley 74, del 15-01-1983, sobre impuestos a las transferencias de bienes industrializados.	3.8
Ley 147, del 27-06 de 1983, que modifica el art. 1 de la Ley 451 el 29-12-1972, sobre impuestos al cigarrillo, en favor de los juegos nacionales.	6.5
Decreto 340, del 13-10-1982, que establece un 2% sobre importaciones de artículos suntuarios.	0.6
Total	68.7

           

 

La renegociación de la deuda tenía dos objetivos:

Primero mejorar la situación de liquidez de divisas del Banco Central, y segundo, un mecanismo para  reconstruir la tasa de ganancia a través de que el estado asuma el costo financiero de los atrasos de carta de crédito, al incorporar estos atrasos del sector privado a la deuda pública. La renegociación es un reacomodo temporal para mantener la capacidad de importación y las líneas de crédito de proveedores abiertas.

El monto renegociado fue de RD$565.6 millones que representa el 95% de lo vencido y por vencer durante 1983. Este fue obtenido a un plazo de 6 años con dos de gracia, durante los cuales solo se pagarían los intereses. El principal se cubrirá en 17 cuotas consecutivas aproximadamente iguales, de US$33.2 millones, a partir del 18 de Enero de 1885 hasta el 18 de Enero de 1989.

En conclusión la política económica de este gobierno se basó en los préstamos para poder hacer frente a la crisis imperante. Para cumplir con lo acordado en las negociaciones con el FMI, debió aplicar un sinnúmero de impuestos, que hasta el día de hoy se continúan y continuarán aplicando.

La situación económica de nuestro país siempre será la misma hasta tanto no se tomen en cuenta varias cosas, entre ellas, enfrentar la corrupción administrativa y, poner mas atención al renglón de la agricultura y las industrias.

Ana García, M.A